济宁公安聚焦“四量”构建信访工作新模式

       今年上半年，济宁市公安局将公安部信访突出问题攻坚化解专项工作交办的信访案件全部化解，提前实现清零目标；到部信访量比去年下降42.3% ，源头治理效果初步显现……

       聚焦“信访是送上门来的群众工作”，济宁市公安局按照公安部关于公安信访工作高质量发展的部署要求，以做好党的二十大安保维稳工作为主线，突出“发展高质量、积案减存量、节点防变量、源头控增量”四个纬度，攻防结合、抓源治本，走出了一条具有济宁公安特色的信访工作高质量发展之路。

       聚焦发展高质量构建全局抓信访格局

       济宁市委市政府和市公安局党委将信访工作作为党的二十大安保的重要组成部分，高位推进。市委常委会每月调度各地各单位信访案件化解情况，市局党委周例会将公安信访工作作为一项固定议题，每周分析研判信访形势，调度指导信访案件化解，部署重点信访工作。

       同时，济宁市公安局调整充实信访工作领导小组，落实齐抓共管，研究建立定期分析研判制度和公安信访定期通报机制，开展“比忠诚、 比纪律、 比效能，争一流、 争第一、 争唯一”主题教育实践活动，通过制度机制牵引，凝聚各方力量，把公安信访工作细分到末端、落实到部门民警，以信访责任压实推动信访工作落实，形成内部统一协调、齐抓共管的大信访工作格局。此外，还提升信访工作在全局考核中的赋分权重，严格考核问责，对信访问题久拖不决、措施落实不力，责任单位及主要负责人在评先评优和提拔重用方面一律一票否决。

       聚焦积案减存量建立四项工作机制

       济宁市公安局建立了信访案件评查机制，市县两级公安机关均抽调业务警种骨干和公派律师组成评查专班，对重点案件开展“一季度一评查”，专班通过询问信访人、查阅案卷等形式开展评查，提出评查意见并实地督导责任单位落实意见，推动案件化解。截至目前，已评查信访案件64起，对其中25起提出评查意见，推动化解17起。

       结合工作实际，济宁市公安局建立“2+4+N ”群众诉求会商研判处置机制。明确法制支队、督察支队为双牵头单位，会同派驻纪检组、从严办、信访处、机关纪委及涉及警种部门，每月2次对信访案件在内的群众诉求核查结果进行集体研究会商，实事求是作出结论，对存在的违法违纪违规等问题，提出问责处理意见。截至目前，已开展会商研判7次，研究信访案件14起，推动信访案件化解3起。

       建立法制信访协作机制，信访部门在接访办信过程中甄别发现因执法问题引发的信访案件，定期通报给法制部门，法制部门依据执法质量考评标准，对信访案件进行执法考评，扣减责任单位当年执法质量考评分数，同时责令纠正执法过错和执法瑕疵。信访部门依据案件评价情况，有针对性地引导信访人依法维权，做化解工作。该机制建立以来，先后将55起案件纳入执法质量考评，经考评有6起存在执法瑕疵，责令有关责任单位补正后，信访人均已息访。

       建立“信访+督察”工作机制，信访、督察部门联合组成督导组，采取“四不两直”方式，对各地各单位专项工作开展情况进行实地督导检查。督导组重点检查各地领导包案落实、专班实体运行、“一案一策”等措施落实情况。今年以来，督导组共开展联合督导4次，实现对全市16个县市区局的全覆盖督导，共发现领导包案、专班运行等问题6处，均已整改完毕。

       聚焦节点防变量落实安保维稳指挥部机制

       济宁市公安局紧紧抓住市委、市政府将战时安保维稳指挥部设在市公安局的组织优势，落实矛盾纠纷排查化解常态化机制。有效整合20个党政部门和公安内部警种数据资源，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员开展滚动排查，对排查出的各类隐患加大化解力度，及时“排雷”，消除隐患。

       充分汇集全市各类情报线索信息、数据和资源，每逢重大活动和重要敏感节点，落实专业化排查预警机制。全面排查掌握各类问题突出动向，提前做好应对准备。

       重大活动期间，市、县两级公安机关均建立由情报部门牵头，国保、治安、信访、网警等警种部门参加的“ 1+4+N ”综合研判机制，坚持每日8时、 15时“两研判”，通过对重点人员活动动向、重要事件关键要素和重要情报信息汇集的专业化分析，及时研判发现人员活动特点和重要敏感事件发生规律，精准预知预警事件动向。今年以来，先后预警发现各类不稳定因素218起。

       重大活动及敏感时期，市、县两级公安机关均明确专人24小时值班值守，对省厅和市局通报的重要线索和情况，均第一时间以指挥部名义通报属地党委、政府，落实“零报告”和“落地核查”机制。严格按照“落地核查不过夜、重要情况2小时反馈”的原则，由指挥部值班领导亲自核查落地。

       聚焦源头控增量开展零信访创建活动

       济宁市公安局狠抓信访问题源头奖惩。制定出台《关于强化信访问题源头治理的实施意见》，在广大基层民警中倡树“我的执法无过错，我的岗位零信访”理念，提倡说理式执法，提升一线执法民警信访风险意识，在日常执法中预防和减少信访问题产生。在全市公安机关开展“零信访”公安局和“零信访”科所队创建活动，将信访上行问题纳入全市考核，每月对全市赴省进京访情况进行通报，年底对实现“零信访”目标的县级公安局在综合考核中专题加分。对未完成任务的单位采取约谈、取消评先评优资格等问责措施。

       2020年，济宁市建立“和为贵”社会治理服务中心，中心入驻13家部门单位、吸纳10个专业调解组织以及相关社会服务力量，实现了矛盾纠纷调处、信访联合接待、社会综合服务等功能。两年来，公安信访窗口充分利用信访局、检察院、法院、律师和调解组织等资源，助推矛盾纠纷、信访问题向集成治理、多元治理转变，真正实现“一站式服务”，窗口受理信访事项办结率始终保持100% 。

       济宁市公安局建立信访问题复盘倒查机制，出台有关规定规范信访办理，每季度对群众信访反映问题进行汇集、梳理和研究分析，对重点案件开展复盘倒查，重点倒查当地执法办案、接访办理、化解吸附等工作是否规范、到位，并要求逐一报告反馈整改落实情况。针对复盘发现的比较集中的“有案不立、立而不侦、推诿扯皮”等执法顽疾，制定出台了《关于落实和完善首接首侦负责制的工作意见》，从源头上规范执法行为。