阜城县群工办：创建社会管理综合服务站 扭转县城秩序根本好转

  去年以来，阜城县把维护社会稳定和服务群众做为强化社会管理的一项重要内容，不断在加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平上下功夫，充分借鉴外地先进工作经验，确定了以“工作力量前移，管理服务一体，掌控重点区域，消除死角死面”加强社会管理的思路，按照“国内一流、河北县级最好”的标准，建设了5个集打击犯罪、维护治安、县城管理、上访接待、服务群众等功能于一体的社会管理综合服务站。截止目前，服务站共接警180次，抓获7人盗窃团伙1个，抓获网上逃犯4人，查获被盗汽车1辆，护送大额储户45人次，救助群众65人，接持群众来访18批35人次，疏导交通80次，清理违章摊点50余次，服务群众210人次，较好地发挥了综合管理、服务群众的作用，受了广大群众的欢迎。因工作突出，5个综合服务站被团市委授予市级“青年文明号”荣誉称号。  建站之源——整合服务机构，实现社会管理理念创新  近年来，随着经济和社会事业的快速发展，作为全县政治、经济、文化中心的县城，建设规模不断扩大，人口数量也在急剧增加，人流、物流的大量聚集，为县域经济带来活力，也对城区的社会管理提出挑战。在一些商业聚集、人口稠密地段，因为有些实际问题得不到及时处理，往往导致群众积怨，造成秩序混乱，进而引发社会矛盾。去年，该县在县城繁华地段白天先后出现两起性质恶劣抢劫案件、一起持刀伤人案件。基于从根本上改变这一地段治安环境，从维护稳定、提高街面见警率，从源头、基础减少矛盾，服务群众，营造和谐稳定的社会秩序考虑，该县经过深入调研、科学论证，充分借鉴石家庄市在全市主要路段和街区建设治安岗亭的先进经验，按照“屯警于街、震慑犯罪，部门整合、窗口前移，服务群众、促进和谐”的理念，把建设“平安阜城”向打造“和谐阜城”拓展，从加强社会治安管理向直接服务群众延伸，在县城规划建设了5个社会管理综合服务站。服务站将县城城区划分为5大板块进行管理，各板块之间既相互独立，又协调联动。  首个社会管理综合服务站于2012年1月18日做为试点建成并投入运行，其他4个服务站也于今年4月30日全部投入运行。服务站现有人员77人，以公安巡警为主，整合信访、住建、工商、社区、交警、阜城镇等部门力量共同参与，将这些单位的“窗口”前移至“路口”，形成了一个管理与服务相结合的网络体系。目前，5个服务站运行良好。  建站之法——提升服务站建设水平，实现社会管理的模式创新  为使社会管理综合服务站切实发挥好作用，该县在高标准规划推进服务站建设的同时，对服务站运行的各个环节也进行了认真研究，努力做到管控有力，服务到位，群众满意。  一是健全机构，重保障。成立了社会管理综合服务站建设工作领导小组，由县委副书记任组长，县委常委、政法委书记、统战部长，县政府主管副县长和县公安局局长任副组长，县委办公室、县委政法委、县公安局、县住建局、县财政局等相关部门为成员。制定了《关于建立社会管理综合服务站的工作意见》，对服务站建设实行特事特办，一路绿灯。县委、政府主要负责同志多次组织召开专题会议和现场推动会，研究解决有关问题，有力地推动了服务站建设工作的落实。  二是全力建设，重标准。把服务站建设列为为民实事之一，以“国际接轨、国内一流、河北县级最好”的建设标准为目标，在财力十分紧张的情况下，拨付200余万元为五个服务站配齐了办公桌椅、电脑、文件柜、制式警车、单警装备、酒精测试仪、现场记录仪等标准装备和公平秤、雨伞、打气筒等便民服务工具，安装了与110指挥中心相连接的室外摄像头，实现了高标准规划、高水平建设，保障了单站工作和站站协同功能的充分发挥，促进了服务站整体建设的高档次和高水平。  三是科学运行，重实效。针对县城布局，经过充分论证，将5个服务站分别设置在县城繁华地段、城区出入口等社会矛盾和治安案件易发区域，根据不同区域的管理特点对进驻部门进行优化整合，在主要街区路段由公安、信访、住建、工商、社区等部门集中入驻，而在县城周边道路的卡口，主要整合公安、交警、交通等部门。服务站的运行模式是，巡警实行“四班三运转”，坐班与巡逻相结合的工作模式，24小时不间断在岗和巡逻，其他部门人员在服务站正常上班。在内部管理上，制定了《社会管理综合服务站工作职责》、《社会管理综合服务站工作规范》等制度，有效提高了服务站工作人员的责任意识和服务意识。  四是建章立制，重管理。根据服务站的职能和特点，制定了《社会管理综合服务站驻站单位责任制考核办法》，对各服务站日常运行情况、各驻站单位的定期考核和年终综合评定工作做出了硬性规定，并将各单位推动服务站建设工作情况纳入了年度考核目标管理体系，强化了各部门的责任，有效提高了服务站社会管理服务水平。对服务站工作人员，坚持竞争上岗，择优录用。通过对驻站巡警高强度的训练和相关业务培训，达到了“三懂三会一能够”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会交通疏导、会城市管理，能够做群众工作。其他单位驻站人员则按照各自单位的职责，做好日常群众接待、矛盾处理、问题代理移交等项工作。年终，驻站人员的考核结果将作为评优评先和提拔任用的重要依据。  建站之效——充分发挥职能，实现社会管理综合服务成果创新  为最大程度地发挥服务站的效能，各站大力推行了“零距离服务、零关系办事、零停留办公、零目标投诉”的“四个零”工作目标，不断提高服务质量和服务效果。  一是服务站成为维护稳定的“最前沿”。 服务站把促进和谐作为第一抓手，坚持“无罚没，不创收”原则，从维护社会稳定入手，狠抓社会面的控制。服务站巡警具有动态巡逻、动态防控、动态打击的特点，根据区域治安状况采取车巡步巡相结合的方式，对重点区域、重点部位实行全天候的巡逻盘查，对一般区域实行重点时段巡控，增强了打击犯罪的实效，对犯罪分子形成了震慑。街面见警率的提高，极大地挤压了街面违法犯罪的时间和空间，有效遏制了违法犯罪的发生，治安状况明显好转，群众安全感大幅提高，社会效果迅速显现。如遇突发案件，城区内接警5分钟内就可以赶到现场，接出警的效率明显提升，为及时处置争取了时间，110回访满意度明显增加。今年春节期间，刚刚启用的社会管理第一综合服务站(县宣传文化中心站)接到友谊商场报案，称店内衣服被盗，服务站警员接警2分钟后就到达了现场，根据店内服务人员提供的线索，一举抓获了由7名人员组成的流窜盗窃团伙，当场查获全部被盗赃物，从接警到抓获全部嫌疑人仅用了40分钟。县宣传文化中心广场原来经常出现年轻人因为争抢体育场地而出现冲突的现象，现在已经基本消除，广场边的占道经营、交通混乱现象也已彻底改观。据统计，服务站运行以来，城区刑事案件和治安案件的发案率比去年同期下降22.6%，出现了“零发案周”的良好治安态势。  二是服务站成为方便群众的“便捷站”。服务站从筹划建设到正式运行，在站室设计、设备配置、人员安排等方面，充分考虑方便群众、服务群众，努力增强服务站的便民功能。服务站配备了打气筒、公平秤等便民器具，遇到群众借便民器具的，主动为群众开展服务，赢得群众好评。在交通高峰时段，驻站工作人员与交警互相配合，在辖区主要路口、路段及校园周边指挥疏导交通，提高城区通行能力。遇有群众反映民生诉求的，义务为群众提供咨询求助，先给群众让座、倒水，再询问情况，理顺情绪，协调解决，切实让群众高兴、满意。第五服务站建立之初，群众反映阜兴北大街县医院西十字路口出租车占道严重影响行人通行，服务站的工商、城管等部门工作人员立即行动，经过思想教育和协调停车场地，一日内解决了这一“老大难”问题；中苑小区赵某来服务站反映楼上渗水问题，社区办工作人员积极与物业公司沟通，使这一问题得到了圆满解决。  三是服务站成为社会矛盾的“减压阀”。服务站的建立，有效解决了下情上传不畅和群众工作断层等问题。服务站工作人员随时随地了解社情民意，全面掌握舆情动态，把问题和矛盾解决在基层，把苗头隐患化解在萌芽状态，充分发挥了“第一道防线”的作用，减少了不稳定问题的发生。3月20日，县城南市场两名商贩因摊位问题产生了纠纷，闹得剑拔弩张，一场殴斗在所难免，服务站工作人员得到消息后，第一时间赶到现场进行劝阻调解，并请来管理部门参与调解，很快使冲突得到化解。服务站建立至今，对于群众反映的各类问题和社会面上出现的矛盾隐患，能够当场解决的问题，全部当场解决，避免了一些社会矛盾隐患的扩大化和复杂化，收到了“防患于未然”的效果。阜城镇光明新区拖欠河南籍农民工吴某等680名农民工工资，部分农民工预集体上访，服务站工作人员得知这一情况下，立即与农民工代表取得联系，会同信访局协调开发商与农民工代表面谈，使这一矛盾纠纷稳控在了第一时间、第一地点。今年以来，全县到县以上信访量与去年同比下降25.2%，其中一般性矛盾纠纷在服务站工作人员的调解下成功率在70%以上。  四是服务站成为群众办事的“代办人”。服务站把维护群众利益，为群众办实事做为工作的出发点和落脚点，从大局着眼，从细微处着手，认真解决群众反映的各种热点难点问题，收到了良好的社会效果。服务站运行以来，共受理承办群众反映的各类问题100余件，并全部协调解决。建站到今，阜城镇东街张某申请经营摊位，工作人员帮助其及时找到合理摊位；群众刘某来服务站咨询房屋过户问题，工作人员带他到房管局并帮助其办理了过户手续；群众刘某因生活困难到服务站咨询办理农村低保问题，工作人员把办理流程讲清并协调相关部门进行了办理等等。  建站之示——探索建立服务站的积极实践，就是实现社会管理机制的创新过程  在建立服务站的探索与实践中，使我们深刻认识到，面对当前多发的社会矛盾，作为县一级党委、政府，必须充分发挥自身职能，有效整合社会资源力量，从源头和基础上加强社会管理，才能化解社会矛盾，促进社会和谐，取信于人民群众。  一是加强和创新社会管理，必须做到服务和管理并重。胡锦涛总书记指出，社会管理，说到底就是对群众(“人”)的管理和服务。服务站建设工作中，始终坚持走群众路线，在服务中实施管理、在管理中体现服务，动员各有关部门积极参与社会管理，做到各类情况在一线掌握、治安问题在一线解决、矛盾纠纷在一线化解、干群感情在一线融洽。由此看出，转变服务观念，夯实基层基础是动员综治维稳部门和广大党员干部直接去做群众工作，是团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位最有效的措施和办法。  二是加强和创新社会管理，必须创新载体有效整合部门资源。多部门协调联动、共同参与是创新社会管理的主要形式。服务站的设立，改变了以往各综治维稳部门各自为战的局面，改变了个别职能部门存在的衙门作风，变坐等群众来访为深入基层与群众零距离接触，实现了工作力量的全面下移，对群众反映的各类问题，及时做到标本兼治，激发了各部门的活力和动力，实现了“1+1>2”的效果。由此看出，不断创新载体，搭建有效平台，整合社会资源力量，是正确应对新时期新形势发展变化、解决社会管理工作中存在问题的现实需要，是推进社会管理工作的必然途径。  三是加强和创新社会管理，必须以群众满意为目的。人民当家做主是我国民主政治的出发点和落脚点，各项工作必须尊重群众意愿，以群众满意不满意、赞成不赞成做为标准。服务站建设，有效把群众意愿与社会管理创新紧密结合起来，切实解决了群众关注的县城社会治安问题的同时，坚持服务前置，不断畅通群众诉求渠道，解决群众关注的其他民生诉求，因而赢得了群众的理解支持和一致好评。通过建立服务站，真正锤炼了党政干部的责任心、事业心和工作能力，为做好新形势下社会管理服务奠定了坚实基础。由此看出，以群众为根本，搭建群众工作平台，是推进社会管理工作创新的有效途径。  四是加强和创新社会管理，必须把握党政主导这个关键。建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，是社会管理创新工作的目标。工作中，我们立足党政主导来加强社会管理，用领导方式转变推动社会管理方式转变，确立了“建设社会管理创新先进县”的战略定位，把服务站建设放在经济发展大局中来谋划、在战略中找定位，细化量化工作目标，从而使服务站建设呈现出统筹研究、高效决策、协调一致、强力推进的工作格局，有力推进了社会管理创新工作的开展。因此，推进社会管理工作创新，必须坚持党政主导的原则，掌握工作主动权，构建一级抓一级、层层抓落实的格局，确保社会管理工作落到实处。